Режим иркутской экономии

И

ркутская область, выпускающая облигации с 1996 года, решила отказаться от запланированного в этому году размещения бумаг на сумму 8,6 млрд рублей, за счет которых регион рассчитывал покрыть текущий дефицит бюджета. При этом Приангарье обязуется выполнить все обязательства по ранее размещенным бумагам. Аналогичным путем, скорее всего, в ближайшее время вынуждены будут пойти и другие субъекты федерации.

Об этом свидетельствует служебная записка временно исполняющей обязанности директора департамента финансов администрации Иркутской области Раисы Распутиной, которая опубликована на сайте подразделения еще на прошлой неделе. В ней сообщается, что областной бюджет на текущий год был принят с дефицитом в 13,1%, основным источником покрытия которого были определены средства от размещения областных облигаций в сумме 8,6 млрд рублей с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга сроком обращения от одного года до пяти лет (конкретный срок устанавливается решением эмитента о выпуске). "Сложное состояние финансовых рынков, вызванное мировым кризисом, привело к невозможности привлечения денежных средств путем размещения государственных облигаций Иркутской области на рынке ценных бумаг для покрытия дефицита бюджета", - отмечается в записке. В связи с этим, заключает Раиса Распутина, "существует вероятность, что принятые получателями бюджетных средств бюджетные обязательства по итогам проведенных торгов (конкурсов) в соответствии с законодательством не будут исполнены в полном объеме". Чтобы избежать наиболее критической ситуации, департамент финансов уже приступил к работе по привлечению долгосрочных и краткосрочных кредитов коммерческих банков, "что при текущей ситуации существенно осложнилось и требует дополнительного времени".

Поэтому, сообщает Распутина, администрация области совместно с получателями бюджетных средств приступила к реализации мер по ограничению расходов. В частности, до 1 ноября будет проведена инвентаризация уже заключенных контрактов "на предмет возможности их расторжения или переноса сроков оплаты за оказанные услуги, работы, поставленные товары" на 2009 год. Рекомендовано также не принимать бюджетные обязательства, не относящиеся к категории приоритетных первоочередных расходов. К таковым отнесены расходы на оплату труда, питание в учреждениях соцсферы и приобретение медикаментов, подготовка к отопительному сезону, частично связь и ГСМ, и еще расходы, имеющие софинансирование из федерального бюджета.

В целом же администрация Приангарья собирается перейти в режим строгой экономии бюджетных средств и недопущения роста кредиторской задолженности. Так, департамент финансов предлагает ограничить командировки сотрудников, услуги связи, канцелярские расходы, оплату ГСМ и транспорта, проведения областных конкурсов и конференций, а также осуществление текущих и капитальных ремонтов (кроме аварийных). Рекомендуется также не осуществлять выплаты премий чиновникам и сотрудникам унитарных предприятий, не приобретать основные средства (здания, машины, оргтехнику), а все доходы от предпринимательской и иной деятельности направлять на финансирование первоочередных расходов. Объекты капстроительства будут финансироваться из бюджета теперь только на условиях софинансирования из федерального бюджета или на стадии готовности 90−95%.

Кстати, на следующий день после выхода этой служебной записки временно исполняющий обязанности губернатора Игорь Есиповский уволил с госслужбы своего заместителя по социальным вопросам Юрия Параничева. Официальная причина отставки последнего звучала так: по сокращению кадров. Правда, наблюдатели в данном шаге врио губернатора видят больше политики, чем здравого смысла. Дело в том, что Параничев был первым замом в команде бывшего главы региона Александра Тишанина, и потому его работа в новой структуре иркутской власти изначально была под вопросом.

Комментарий эксперта

Александр Осин

главный экономист УК "Финам менеджмент"

На фондовом, облигационном рынке РФ сейчас, по сути, отсутствует ликвидность. Достаточно сказать, что объем торгов на бирже РТС с начала октября в среднем составляет 10 млн долларов, что в пять раз ниже среднесрочных значений этого показателя. На этом фоне Иркутской области, вероятно, будет весьма непросто привлечь на сегменте облигаций средства по ставке, незначительно превышающей уровень 10% годовых, вблизи которого сейчас торгуются бумаги этого эмитента. В данной ситуации, по всей видимости, будут использованы альтернативные варианты рефинансирования. Весьма актуальны в данной связи кредиты квазигосударственных банков, которые, учитывая свое доминирующее положение на рынке, сейчас, вероятно, будут его использовать для усиления своих позиций в регионах. Кроме того, область вполне может продать излишки собственности, прежде всего в сфере недвижимости. Наконец, актуальным становится привлечение зарубежных кредитов азиатских частных инвесторов и госструктур. Этот регион накопил в последние недели солидную "подушку безопасности", инвестирование средств которой, хотя бы по соображениям риск-менеджмента , не должно проводиться только на внутреннем рынке того или иного азиатского государства. В ближайшие кварталы подобная ситуация в сфере рефинансирования региональных бюджетов, вероятно, сохранится. Тенденция роста ставок долгового рынка сейчас, возможно, еще сравнительно далека от точки разворота этого тренда.