Кризис в квадрате

Подготовленный правительством проект госбюджета-2009 направлен на минимизацию ущерба, связанного с мировым финансовым кризисом и неблагоприятной экономической конъюнктурой. Однако внутриполитический кризис в стране может перечеркнуть все усилия по стабилизации отечественной экономики

Мировой финансовый кризис набирает обороты. Сообщения из США о банкротстве банка Lehman Brothers и фактической национализации финансовой группы American International Group (AIG) усилили панику на украинском фондовом и валютном рынке: ПФТС на прошлой неделе почти не работала, а курс гривни к доллару вырос до пяти. Подобные проблемы испытывает и Россия, но там только за неделю государство выделило три триллиона рублей (около 120 млрд долларов - две трети украинского годового ВВП) на поддержку финансовым и нефтяным компаниям.

Украинские банки, как и российские, почти прекратили кредитование реального сектора экономики, что вынуждает компании сворачивать инвестиционные программы. Особенно страдает строительная отрасль: только в Киеве заморозили возведение 20% зданий. На прошлой неделе корпорация Mirax Group заявила о решении приостановить строительство в Киеве 46−этажного комплекса Mirax Plaza. Заморозила часть проектов и компания "Система-Галс" (входящая в АФК "Система").

Спад в строительстве продолжается уже восемь месяцев, и он неминуемо затронет подотрасль строительных материалов, а затем транспорт и машиностроение. Кроме того, третий месяц подряд сокращаются объемы выпуска продуктов питания - эта отрасль продемонстрировала падение почти на девять процентов (при 30−процентном повышении цен на пищевые продукты). Сокращение производства продовольствия уже привело к снижению темпов роста в торговле, а уменьшение покупательской способности населения отразится на востребованности услуг, в том числе и финансовых. Из-за падения спроса и цен на мировом рынке в августе резко снизилось производство в металлургии и химии - главных ВВП-образующих отраслях. Если эти тенденции продолжатся, страну ждет полномасштабный и глубокий экономический кризис.

Скромность и аккуратность

В такой тревожной обстановке депутаты Верховной Рады начали на прошлой неделе рассмотрение закона о госбюджете на 2009 год. И сразу стало понятно: правительство учло риски, связанные с мировым финансовым кризисом. Размер сводного бюджета в следующем году вырастет только на 33% - до 372 млрд гривен. Поскольку 33% - это прогнозный показатель дефлятора ВВП за нынешний год, который отражает динамику цен в целом по стране, то получается, что в проекте бюджета правительство заложило нулевой рост экономики. И если в 2009−м экономика Украины перестанет расти (это маловероятно, ведь даже пессимисты прогнозируют рост два с половиной процента), то бюджет все равно выполнят в полном объеме. Если оправдается официальный прогноз правительства и экономика вырастет на шесть процентов, то казна дополнительно получит неучтенные в бюджете 20 млрд гривен.

Так же осторожно разработчики законопроекта подошли к формированию бюджетного дефицита. Он составит всего 1,4% ВВП, что будет минимальным показателем за все последние годы. При этом дефицит общего фонда госбюджета составит чуть больше девяти миллиардов гривен. Эта сумма вполне по плечу Украине, даже если внешние рынки заимствований полностью рухнут. Результатом такого аккуратного подхода к государственным финансам станет снижение в 2009−м общего фискального давления с нынешних 31% ВВП до 29,2%. Более того, в бюджет заложены очень скромные показатели внешнеторговой деятельности на следующий год. В частности, поступления от импортного НДС должны составить всего 106 млрд гривен, что на 20% больше показателей нынешнего года. Принимая во внимание инфляцию, рост получается отрицательный. В то же время на возмещение НДС закладывается 45 млрд гривен, что на 50% превышает показатель этого года. Таким образом, бюджет-2009 защищен как от резкой девальвации гривни (она приведет к росту возмещения НДС и падению поступлений такого налога. - "Эксперт"), так и от резкого снижения темпов роста импорта и экспорта. По итогам 2008−го внешнеторговый оборот вырастет на 50%, а в проекте бюджета на следующий год заложен лишь 20%−процентный рост.

Юлия Тимошенко стала консерватором не только в моде, но и в вопросах бюджета

Меньше доходов и налогов - меньше расходов. В частности, Министерство обороны Украины недополучит около пяти миллиардов гривен на перевооружение армии, в Министерство строительства не поступит шесть с половиной миллиардов гривен на реализацию программы "Доступное жилье" - строительство бесплатных квартир для бюджетников, а Министерство жилищно-коммунального хозяйства лишится такой же суммы на проведение коммунальной реформы. Дотации животноводам остались на уровне этого года, а для отрасли растениеводства не предусмотрено вообще ничего. Хотя на прошлой неделе аграрии добились принятия в парламенте в первом чтении закона, освобождающего в 2009−м сельхозпроизводителей и их контрагентов от уплаты НДС, его могут не принять в окончательной редакции, поскольку он противоречит требованиям ВТО. Дело в том, что последние десять лет селяне почти не платили налоги государству: для них были введены пониженные ставки отчисления в социальные фонды, а налоги на землю и прибыль заменены символическим единым сельхозналогом. Начисленный НДС аграрии могут не перечислять в бюджет, оставляя себе на развитие. А государство вынуждено возмещать экспортерам зерна НДС, который никто никогда не уплачивал в бюджет. При вступлении в ВТО государство обязалось отменить с начала года эту, по существу, офшорную зону для целой отрасли, однако в последний момент правительство под нажимом аграрного лобби пошло на попятную и смирилось с продлением налоговых льгот аграриям.

Пусть коммунальщики плачут

Политические оппоненты Юлии Тимошенко отмечают, что она решила сэкономить именно на министерствах, возглавляемых представителями вышедшего из правящей парламентской коалиции блока НУНС - Василием Куйбидой (Минстрой), Алексеем Кучеренко (МинЖКХ), Юрием Ехануровым (Минобороны) и Юрием Мельником (МинАПК). Особенно не повезло коммунальщикам: им выделят всего 123,3 млн гривен - в 50 раз меньше от заявленных потребностей и в 23 раза меньше, чем в нынешнем году. Аргумент Министерства финансов прост - пока парламент не примет внятную программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства, деньги выделять бессмысленно: все они осядут в ржавых трубах. "В прошлом году на коммунальное хозяйство направили более трёх миллиардов гривен, большая часть которых потрачена неэффективно. Без механизмов контроля качества услуг на рынке выделять средства никто не будет", - говорит народный депутат Украины, глава подкомитета по вопросам региональной политики парламентского Комитета по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Юрий Одарченко.

По инициативе министра финансов Виктора Пинзеника правительство решило сэкономить на бюджетниках, пенсионерах и малоимущих. В следующем году предполагается увеличить пенсии на 30%, а зарплаты бюджетникам - на 20%. Однако правительство имеет право по собственному усмотрению устанавливать суммы социальных выплат и вводить ограничения финансирования натуральных льгот - на проезд, на лекарства и т. д. Подобные нормы предусматриваются бюджетом каждый год, хотя Конституционный суд так же регулярно признает их незаконными. Но удивительно другое: впервые за последнее время в бюджете не определены четкие суммы, выделяемые в качестве помощи на рождение ребёнка (сейчас это от 12 до 50 тыс. гривен на ребёнка). Начиная с 2009 года, Кабинет министров соответствующие выплаты будет устанавливать по собственному усмотрению.

Параллельно с ограничением аппетита бюджетников правительство намерено в следующем году принять некоторые меры, направленные на оживление стратегических секторов экономики - прежде всего банковской системы и строительства. В частности, на 1,2 млрд гривен увеличится уставной фонд "Ощадбанка" и "Укрэксимбанка". За счёт этих средств учителям и врачам будет профинансирован государственный взнос в 25% на покупку квартир. Недостающие деньги выделят в качестве кредита под процент, субсидированный государством. По словам Одарченко, это позволит привлечь в строительную отрасль более шести миллиардов гривен. Такую же сумму потратят на дорожное строительство и модернизацию предприятий углепрома, более миллиарда получат самолётостроители, миллиард - ракетно-космическая отрасль, по 500 млн гривен правительство направит на разработку месторождений нефти и газа и на программу по созданию собственного полного ядерного цикла. Около одного миллиарда гривен в бюджете предусмотрено на социально-экономическое развитие 471 малого города - до пяти миллионов гривен на каждый город. До сих пор малые города финансировали очень скупо, почти как села.

Надо помочь экспортёрам

Арсений Яценюк на прошлой неделе так и не понял, что нужно делать с бюджетом

Однако даже такой проект бюджета многие специалисты считают слишком оптимистичным. В частности, в нём не учтена сложившаяся в самое последнее время тяжелая ситуация на мировых рынках стали и химических продуктов. "В контексте мирового финансового кризиса важна поддержка правительством экспортёров, однако в проекте бюджета нет ни одной нормы, направленной на улучшение положения металлургов и химиков, - сказал в интервью "Эксперту" президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило. - Здесь не предусмотрены меры по поддержке импортозамещающих отраслей производства. При либерализации тарифной политики внутренний производитель не защищён государством. Бюджетный прогноз дефицита торгового баланса в двадцать пять миллиардов долларов говорит о многом".

Эту проблему осознают и в самом правительстве. На одном из ближайших заседаний Кабмин намерен утвердить план мероприятий по сокращению негативного сальдо во внешней торговле и направить в парламент изменения в проект бюджета, связанные с новой конъюнктурой на мировых рынках. Однако все эти предложения могут проигнорировать. Распад коалиции, неспособность депутатов сформировать новое парламентское большинство и угроза Виктора Ющенко распустить Верховную Раду, скорее всего, сделают дискуссии вокруг бюджета неактуальными - все будут готовиться к досрочным парламентским выборам. Первый тревожный звонок прозвучал уже на прошлой неделе - депутаты так и не нашли времени, чтобы заслушать выступление премьера по вопросу бюджета-2009 и принять документ к рассмотрению. Если парламентарии проигнорируют его и на этой неделе, бюджетный процесс сорвется - согласно законодательству бюджет должен быть принят в первом чтении к 1 октября 2008 года.