Сокращение квот для трудовых мигрантов не только не решит вопросы занятости местного населения, но и грозит проблемамитем отраслям, в которых задействованы иностранцы. Работать на низкооплачиваемых должностях будет некому
Фото: Андрей Порубов
Наши деньги - нашим людям!" - с такими лозунгами 1 ноября в Челябинске "молодогвардейцы" (молодежное отделение "Единой России") выступили против пребывания в стране нелегальной иностранной рабочей силы. Пикеты прошли еще в четырех городах - Санкт-Петербурге , Нижнем Новгороде, Новосибирске и Хабаровске. Главная идея прокремлевскойорганизации- закрыть на ближайший год границу для мигрантов и отдать их рабочие места россиянам. Предложение будет внесено в Госдуму. Молодые активисты считают, что "кормить иностранных рабочих и чужие государства не следует". Плюс ко всему они приводят и такой аргумент: трудовые мигранты в условиях кризиса - это потенциальные преступники. После того, как строительные компании сократят рабочие места, многие нелегалы окажутся на улице. "Молодогвардейцы" хотят организовать патрули для выявления таких мигрантов, инспектировать стройки.
Заявления молодежного движения попахивают национализмом и напоминают идеи Жан-Мари Ле Пена. Вряд ли органы власти всерьезотнесутся к этим предложениям. Федеральнаямиграционная служба (ФМС) уже обвинила инициаторов антимигрантской акции в попытке "сорвать сиюминутные дивиденды и искусственно разлить бензин, который кто-то случайно может поджечь". Предложение "Молодой гвардии" не обдумано, оноточно не будет воспринято как руководствокдействию, заявил первый зампред комитета Госдумы по деламСНГ КонстантинЗатулин. Он добавил, что сокращение квот для трудовых мигрантов может не лучшим образом отразиться на отношениях России со странами СНГ.
Политическая игра на межнациональных отношениях - чрезвычайноопасное занятие в такой многонациональной стране, как Россия. Но при всей провальности акции одну из поставленныхзадач движениевыполнило: теперь в общественном транспорте, на улицах и в магазинах обыватели рассуждают о том, нужны ли стране мигранты. К сожалению, в большинстве суждений преобладает эмоциональная оценка, без какого-либо анализа структуры трудового рынка. Никто и не спорит, отношения с иностранной рабочей силой нуждаются в дополнительном регулировании. Но не в полном же уничтожении. Действительно ли мы готовы отказаться от труда гастарбайтеров?
Бок о бок
Не знаю как вы, а я с мигрантами каждый день сталкиваюсь: в продовольственном магазине по соседству с моим домом строители, большей частью таджики, - самые частые покупатели. Продуктовый набор людей в перепачканных спецовках однообразен - макароны в большом количестве и черный чай. Русским языком в той или иной степени владеют все, но говорят на нем без особой охоты, предпочитая разбавлять национальными словами. Этот факт, как и образовавшиеся теперь укассовых аппаратов очереди, не вызывает во мне ненависти кприезжим. Мы существуем параллельно: я тут живу, они - приехали работать.
Дело здесь не только в толерантности. Сегодня многие эксперты считают, что экономический рост невозможен без пополнения трудовых ресурсов за счет миграции. И пусть вас не смущает кризис, спад сменится подъемом. Но при этом к 2015 году трудовыересурсы странысократятся на 8 млн человек, а к 2025−му - на 18 - 19 миллионов. Максимальное сокращение численностинаселения трудоспособного возраста произойдет в 2009 - 2017 годах, когда среднегодовая убыль этой возрастнойгруппы превысит 1 млн человек. Все, кто будет входить втрудоспособный возраст в первой четверти XXI века, уже родились, поэтому компенсироватьпровал за счет наметившегося повышения рождаемости невозможно.
Остаются мигранты. Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. В 2008 году оно, по прогнозам ФМС, превысит 6 млн человек. Этот показатель отражает лишь небольшую часть процесса: согласно экспертным оценкам, численность нелегальных трудовых мигрантов в России колеблется в пределах15 - 20 млн человек, из которых только в Москве трудятся до 5 миллионов. По даннымкомиссии ООH по народонаселению и развитию, на начало 2006 года в России находилось 12 млн международных мигрантов, по этому показателю страна была на втором месте в мире после США с 38 млнмигрантов. В ФМСнаиболеереалистичной оценкой численности нелегальных гастарбайтеровсчитают 10 млн человек. При этом свыше 80% изних - выходцы изстран СНГ. Согласно прогнозам Росстата, в 2010 году в России будут находиться не менее 19 млн нелегальных мигрантов.
Я бы в дворники пошел
Большинство иностранцев в России работает на непрестижных должностях, например, строителямиилидворниками. Почему граждане изближнего зарубежья приезжают к нам трудитьсяв качестве разнорабочих? Потому что россияне считают недостойным для себя заниматься уборкой мусора или таскать кирпичи. Кроме того, мигранты готовы работать больше и за меньшие деньги. И работодатели на этом играют.
По данным Института демографии ГУ-ВШЭ , менеечетверти мигрантов трудятся на основе письменного трудового или гражданско-правового договора с работодателем. Менее трети получили от работодателя какой-либо аванс. При этом только половина уверена в том, что действительно увидят свои деньги. Как показывает практика, работодатели зачастую под разными предлогами отказываются платить. Оплата "по окончании" и сверхурочная работа бездоплаты (только 20%мигрантов получают плату за дополнительное отработанное время) - типичнаяпрактика теневой занятости.
- Отношение работодателей и организаций, осуществляющих набор персонала, ктрудовыммигрантам не совсем корректное, - рассказываетвице-президент некоммерческой организации Фонд "Киргизия - Урал" Айдар Олжобаев. - Чаще всего не выполняются обязательства по зарплате: частично урезают или совсем ее лишают. Это противоречитТрудовому кодексу РФ, но воевать с работодателями в судах мигранты не решаются, предпочитая просто уезжать. Пока на строительных объектах мы не отмечаем массовых увольнений, но условия оплаты ухудшаются: если раньше работодатель давал какой-тосоцпакет (оплачивал проживание, проезд, питание), то теперь идет речь о чистой зарплате, которую работодатели начали задерживать, объясняя это тем, что деньги из банков не поступают. Людизаканчиваютработуипо полтора-два месяца ждут денег. Но мы-топонимаем, что это лукавство, ведь банки работают. Кроме того, речь идет не о миллиардных суммах: даже на крупных строительных объектах фонд оплаты труда непревышает 2млн рублей. А маленькая бригада из десяти человек получает 300 - 400 тысяч за полтора-два месяца работы. Мировой финансовый кризис не является причиной для невыплаты этой мизерной суммы.
Фото: Андрей Порубов
По словам председателя общественной организации "Урал - Узбекистан" Нумона Хайдарова, многих его соотечественников увольняют. Так, в Первоуральске со стройки уволено 140 человек. Зарплату далии сказали: "Все ребята, денегбольше нет. Если ситуация изменится, мы вас вызовем". Нумон Хайдаров отметил, что и в Екатеринбурге грядут сокращения, которые уже спровоцировали отток мигрантов.
В меньшей степени кризис затронул мигрантовиз Армении. Почетный консулРеспублики Армения в Екатеринбурге Арташес Чилингарян рассказывает, что армяне в основном работаютвсфере обслуживания:
- Развитие бизнеса клановое, если кто-тооткрываетресторан, то берет на работуродственников и знакомых, устанавливает опекунство над ними, поэтому даже во время кризиса не даст им пропасть. Это не таджикский фактор: приехали, заработали и уехали. Поэтому я не могу сказать, что среди приехавших на работу армян есть массовые увольнения.
Квотами по живому
В ФМС не ожидают ухудшения ситуации с мигрантами в случае сокращения рабочих мест для иностранцев из-за финансового кризиса. Они едут работать в Россию исходя из квот, которые предоставляют регионы, опираясь на потребности работодателей. "Регионы присылают заявки на следующий год. Это значит, что работодатели планируют продолжить деятельность", - сообщили в ФМС.
Квоты, установленные на 2008 год, были исчерпаны уже весной этого года, поэтому одно из приоритетных направлений совершенствования механизма привлечения рабочей силы - корректировка механизма квотирования, считает заместитель директора ФМС Екатерина Егорова:
- Как конкретно будет меняться этот механизм, говорить преждевременно. Один извозможных вариантов - участие физических лиц в квотировании. Много мигрантовработает в качестве сторожей, домработниц, нянь, просто яму копают у кого-то на даче. А механизм заявок насегодняшний день от физических лиц еще не предусмотрен.
Механизм привлечения иностранной рабочей силы - достаточно сложная конструкция, которая должна учитывать и экономические факторы, и факторы готовности инфраструктуры регионов принимать такое количество мигрантов, и социальные последствия их приезда для коренного населения, и отношения, которые существуют в принимающей среде к мигрантам, и потребности экономики. По словам Екатерины Егоровой, совершенным назвать механизм привлеченияиностранных работников ни в одной стране нельзя. Все государства над этим бьются, в какой-тостепениэто расчеты, где-то - эксперимент.
Регионы уже сейчас пересматривают политику в сфере привлечения иностранной рабочей силы. В ближайшее время квотыбудут скорректированы в сторону уменьшения. Например, в Свердловской области сейчас работает более 100 тыс. трудовых мигрантов. Планировалось увеличить квоту в два раза в будущем году, но скорее всего этого не произойдет.
Вдальнейшем экономическое благополучие регионов будет еще сильнее зависеть отих способностипривлекать в нужном количестве мигрантов и оптимизировать их качественныйсостав. Есть страны, которые ужесейчасконкурируют с Россией "за мигрантов", например Казахстан. И эта конкуренция будет обостряться. В ближайшее время в пространстве СНГ в нее могут включиться и Украина, и Азербайджан. Поэтому задача сделать российские регионы миграционно привлекательными потребует реальных действий, направленных на разработкусбалансированной миграционной политики, включаяприем мигрантов, правовое и институциональное обеспечение их пребывания и занятости.
В подготовке материала принимала участие Юлия Кабакова