Хроники кризиса

[ Design WP Columns ]

Почему остывают батареи

Массовые отключения горячей воды в украинской столице сигнализируют о близости полного развала коммунальной системы страны. Главная причина - отсутствие взаимодействия и взаимоконтроля действий государственной власти и местного самоуправления

Фото: Александр Зубко

"Это была спланированная провокация", - объяснила премьер-министр Юлия Тимошенко то, что с 11 по 14 декабря была прекращена подача горячей воды в нескольких киевских районах. Четыре дня без горячей воды обходились обитатели свыше пяти тысяч жилых домов, а кроме того 184 лечебных заведения, 133 школы, 276 детских садов в тринадцати жилых массивах. Выступив 17 декабря на очередном заседании Кабинета министров, Юлия Тимошенко заявила, что коммунальный кризис устроил глава администрации города столицы Леонид Черновецкий, и только благодаря усилиям правительства удалось нормализовать обстановку.

В это пора перед зданием Кабмина сторонники Черновецкого проводили акцию протеста супротив политики правительства, которая, по их мнению, привела к лишению киевлян коммунальных услуг. Ранее Черновецкий заявлял, что в проблемах с обеспечением теплом обитателей столицы повинна группа "Нафтогаз Украины". С 18 ноября киевским котельным без малого на 30% понизили давление газа. Температура в домах стала падать, и управляющая городскими ТЭЦ фирма "Киевэнерго" была вынуждена кончить подачу горячей воды.

НАК "Нафтогаз Украины", в свою очередь, винит столичную власть, которая не компенсировала "Киевэнерго" разницу между установленными тарифами и экономически обоснованными (как того требует закон о ЖКХ) и оттого не может выплатить госкомпании задолженность в 200 млн гривен. Черновецкий отвечает, что сам "Нафтогаз Украины" должен "Киевэнерго" возле 250 млн гривен за коммунальные услуги, но не соглашается изготовить взаимозачет долга, требуя делать расчеты.

К четвергу 18 декабря все стороны конфликта нашли общего виновника. И НАК, и "Киевэнерго" в своих пресс-релизах заявили, что столичная верх обязана рассчитаться с предприятиями-поставщиками коммунальных услуг, после этого чего все смогут отдать дружбан другу долги. Заложниками этих запутанных отношений между представителями разных уровней власти оказались потребители - предприятия и жители столицы. За их счет киевская власть, подняв тарифы на коммунальные услуги, рассчитывает прикрывать дыры в бюджете, а поставщики услуг - сводить свойский финансовый баланс.

Загадочные аргументы

С первого декабря в Киеве тарифы на отопление и горячую и холодную воду увеличены как самое малое в полтора и как максимум в десять с половиной раз - в зависимости от категории потребителей. Есть ещё план распоряжения о повышении платы за обслуживание домов и придомовых территорий для всех потребителей с 1,10 до 13,50 гривни за квадратный метр. Причем жителям дореволюционных домов и "хрущевок" придется оплачивать больше, чем тем, кто живет в новостройках. Критерии - численность обслуживающих обитель работников ЖЭКов и порядок их зарплаты. А с января 2009 года квартплата киевлян увеличится в два-пять раз, а для некоторых коммерческих предприятий коммунальные услуги подорожают в десять раз. Бюджетные учреждения (школы и больницы) будут уплачивать больше за коммунальные услуги в среднем в полтора раза.

Такие меры объясняются необходимостью достичь экономически обоснованного уровня тарифов, по иному предприятия "Киевэнерго", "Киевгаз" и "Киевводоканал", работая себе в убыток, не смогут снабжать предоставление качественных коммунальных услуг (в полном объеме). В одном из пресс-релизов , которые АК "Киевэнерго" разослала намедни отключения горячей воды, сообщалось, что это - один методика сберечь тепло в домах. Но на тот же довод - "привести тарифы к уровню экономически обоснованных" - ссылался президент Виктор Ющенко, когда отменял первое приказание Черновецкого в конце октября о повышении тарифов на отопление и горячую и холодную воду для юридических лиц. Об этом говорится и в постановлении Государственной инспекции по ценам и решении Антимонопольного комитета. Между тем мэр Киева без особого труда отклонил все эти протесты. Уже во втором распоряжении он исключил из перечня бюджетных организаций, которым расценки на тарифы повышены, секретариат президента, учреждения Верховной Рады и правительства. Президенту этого оказалось достаточно, и последние распоряжения Черновецкого от 27 ноября он не отменял.

К формулировке "экономически обоснованные тарифы" государственные деятели прибегают как к аргументу и за, и против повышения тарифов ещё с 2006 года, когда Киевская городская государственная администрация (КГГА) впервой грубо повысила цена коммунальных услуг. Тогда заместитель главы администрации города Анатолий Голубченко должен был дать общественности экономические обоснования этого решения. Однако ни единственный из опрошенных "Экспертом" депутатов Киевсовета не видел обещанного обоснования. "До тех пор покуда в каждой квартире не будут установлены счетчики на тепловую энергию, холодную и горячую воду, корректного обоснования расценок на эти услуги быть не может. Если таких данных нет, тарифы должны формироваться исходя из уровня платежеспособности населения", - заявил "Эксперту" бывший мэр Киева, а в настоящий момент всенародный народный избранник Александр Омельченко. Тарифная политика регулируется множеством нормативных документов, начиная от законов о жилищнооммунальном хозяйстве и о тепловой энергии и заканчивая правительственными постановлениями о формуле тарифа. Однако при формировании тарифов в Киеве все эти акты игнорируются.

Избирательная "Турбота"

Леонид Черновецкий правит Киевом под плотным прикрытием президента

Леонид Черновецкий правит Киевом под плотным прикрытием президента

До избрания Леонида Черновецкого главой администрации города в Киеве действовал равный тариф для всех категорий потребителей (исключением были только льготники посреди населения). В своих распоряжениях о повышении тарифов Черновецкий поделил потребителей на бюджетников и "остальных", определив для бюджетников наименьший процент повышения. Перечень бюджетников составлялся на усмотрение руководства КГГА. Среди них оказались такие небедные хозрасчетные организации, как санаторий "Пуща-Водица" и телерадиокомпания "Киев".

Согласно закону о жилищно-коммунальном хозяйстве, если установленный исполнительным органом местной власти тариф на коммунальные услуги ниже экономически обоснованного (таковых расчетов, как правило, нет), то эта отличалка покрывается из местного бюджета. Однако в 2008−м у киевской власти появились проблемы с городским бюджетом - в первый раз за многие годы расходы в нем превысили доходы.

Более половины из запланированных в столичном бюджете на сегодняшний год расходов были сделаны уже в первом микрорайоне года, перед перевыборами мэра в мае. Около 1,2 млрд гривен политическая элита потратила на программу "Турбота" (денежные выплаты разным категориям киевлян), то есть 44% предусмотренных на нее в бюджете средств. "Эту программу придумал еще бывший мэр Александр Омельченко перед выборами в 2006 году, по сути, как агрегат подкупа избирателей. Но он не предполагал, что ее позволительно использовать в таких масштабах, как это делает Черновецкий. Омельченко определил три-четыре праздника, на которые малообеспеченным выплачивались деньги, и немного общественных организаций, созданных для поддержки социально незащищенных", - говорит начальник аппарата фракции Блока Виталия Кличко в Киевсовете Владимир Бондаренко. При Черновецком по программе "Турбота" выплачивались десятки тысяч родственникам погибших в разных войнах, политзаключенным, многодетным, сотни тысяч направлялись на счета общественных организаций (иногда без указания, какой именно) и десятки миллионов гривен - на выплату одноразовой денежной помощи социально незащищенным. Эти расходы киевская власть намеревалась покрывать за счет поступлений в четвертом квартале. Но в четвертом квартале выяснилось, что бюджет недополучил рядом 40% из запланированных поступлений - в стране разразился финансово-экономический кризис.

По словам начальника главного управления КГГА по вопросам ценовой политики Василия Яструбинского, убытки поставляющих коммунальные услуги предприятий составляют один миллиард гривен в год, и новые тарифы должны вывести их на безубыточный уровень. Предприятия-монополисты на рынке коммунальных услуг в столице - "Киевводоканал", "Киевгаз" и "Киевэнерго" - сами определяют надобный им охват компенсации. Причем от увеличения размера тарифа запрашиваемые суммы на компенсацию не уменьшаются. "Происходит своеобразное рейдерство городского бюджета. Если в январе этого года трем предприятиям, по их данным, была необходима дотация в 472,6 миллиона гривен в год, то к осени она выросла до семисот миллионов, хотя затраты поставщиков, в частности стоимость на газ, оставались неизменными", - говорит Бондаренко.

Законодательство предусматривает, что в габарит тарифа на коммунальные услуги закладывается норма рентабельности не больше чем 12%. Для киевских предприятий ЖКХ в этом году была заложена рентабельность в десять процентов. Однако последнее указание мэра Черновецкого о размерах тарифов повышает расценки на коммунальные услуги для населения самое меньшее на 150%, а для отдельных юридических лиц - до 950%.

На сессии Киевсовета 18 декабря депутаты вписали изменения в бюджет и отменили граничную рентабельность коммунальных предприятий в десять процентов.

<noindex>Бывший мэр Киева Александр Омельченко не ожидал</noindex>, что созданный им энергохолдинг всецело уйдет в частные руки

Бывший мэр Киева Александр Омельченко не ожидал, что созданный им энергохолдинг на все сто уйдет в частные руки

Столичные тарифы на жилищно-коммунальные услуги растут не по закону о ЖКХ, а исходя из расходов предприятий, предоставляющих эти услуги. "На предложение заслушать доклад руководителей трех предприятий-поставщиков коммунальных услуг нам ответили, что его уже рассматривал наблюдательный совет и эта инфа есть в комиссии по ЖКХ. Однако, как сообщила комиссия, таких сведений у них нет", - подчеркнул Владимир Бондаренко.

В 2006 году Киевсовет своим решением ввел предприятия "Киевводоканал", "Киевгаз" и "Киевэнерго" в единую акционерную структуру закрытого типа "Киевэнергохолдинг" (КЭХ). Депутат Киевсовета Дмитрий Андриевский заявил "Эксперту", что с 2007−го информация о финансовом состоянии холдинга закрыта. Отказавшийся предоставить депутатам сведения о КЭХ глава комиссии по ЖКХ Юрий Бондарь в то же время возглавляет наблюдательный совет холдинга. У этой структуры есть все основания игнорировать столичных депутатов - в текущее время у Киевсовета нет рычагов влияния на ее деятельность.

Акционирование столицы

Центральным предприятием в КЭХ, кругом которого и создавался холдинг, является акционерная компания "Киевэнерго". Через нее проходят платежи за отопление и горячую воду. В управлении этой компании находятся киевские ТЭЦ, которые подогревают полученную от иевводоканала" воду и подают ее в дома, а также обеспечивают центральное отопление. Контроль над "Киевэнерго" гарантирует надзор над всем энергохолдингом.

Когда при Александре Омельченко создавался КЭХ, его контролировал Киевсовет (61%), имеющий также пакетик акций в "Киевводоканале" (67%), "Киевгазе" (60% + 1 акция) и 12,73% в "Киевэнерго" (50% принадлежали Национальной энергетической компании Украины). В подписанном бывшим мэром решении о создании КЭХ от 5 апреля 2006 года 39% акций холдинга поделены между двумя кипрскими компаниями Densec Ltd и Zarova Ltd (20 и 19% соответственно). Омельченко заявил "Эксперту", что мелкие пакеты акций консолидировали в своих руках бизнесмены Василий Хмельницкий (ныне народный депутат от Партии регионов) и Андрей Иванов (до перевыборов Киевсовета в мае 2008 года был его депутатом, сегодня создал подконтрольную фракцию "Гражданский актив Киева"), скупив их у мелких акционеров - сотрудников компании. По данным Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, в 2007 году Киевсовет не являлся акционером "Киевэнерго". У Национальной энергетической компании Украины остается 50% акций, остальные принадлежат двум кипрским компаниям Kapiton Trading Ltd и Fluminea Ltd. По информации "Эксперта", решения об изменении структуры акционерного капитала в КЭХ в базе данных Киевгорадминистрации нет. Значит, передел энергетического рынка столицы продолжается. В КЭХ уже представлены интересы Донбасской топливно-энергетической компании (ДТЭК), входящей в бизнес-структуру Рината Ахметова System Capital Management. Генеральный управляющий "Киевэнерго" Эдуард Соколовский прежде возглавлял "Днепроблэнерго".

Таким образом, платежи за горячую воду и отопление, составляющие примерно половины квартплаты киевлян, поступают не в бюджет города, а на счета компании "Киевэнерго". А она не платит налоги в столичную казну, потому что ею владеют структуры, зарегистрированные в офшорной зоне. Тем не менее жители Киева, выплачивая налоги в городской бюджет, будут не только вносить плату "Киевэнерго" за тепло и горячую воду по повышенным в разы расценкам, но и компенсировать разницу в тарифах, которая определяется непонятным для них образом. Эти монеты КЭХ может применять для погашения своего долга перед НАК "Нафтогаз Украины". На последней сессии Киевсовета 18 декабря Юрий Бондарь сообщил, что задолженность города перед "Киевэнерго" по компенсации разницы в тарифах составляет 500 млн гривен, а должок "Киевэнерго" перед компанией "Газ Украины" (дочерняя архитектура НАКа) равен 450 млн гривен. Вместе с тем руководителям предприятий-монополистов на столичном рынке коммунальных услуг удалось снять с себя обязательство по обеспечению этими услугами. Хозяйственный суд Киева 12 декабря вынес определение, в котором говорится, что "Киевгаз", "Киевводоканал" и "Киевэнерго" не несут ответственность за отключение теплоснабжения в Киеве. Согласно закону о теплоснабжении, поставщиками коммунальных услуг являются организации, на балансе которых числится здание. Предприятия, находящиеся в составе КЭХ, не имеют на своем балансе ни одного здания в столице. Это компетенция либо ЖЭКов, либо кондоминиумов, либо, если учреждения бюджетные, - местных управлений образования, здравоохранения и др.

Четыре дня тринадцать жилых массивов Киева оставались без горячей воды

Четыре дня тринадцать жилых массивов Киева оставались без горячей воды

"Киев из столицы, которая всю дорогу была под надзором президента, при Леониде Черновецком превратился в вотчину группы бизнесменов. Представители частного капитала поделили между собой предприятия, входящие в "Киевэнергохолдинг", расставив на руководящих должностях своих людей. А позже того, как эти лица по таковой же схеме получили контроль и над городским банком "Хрещатик", Киевсовет потерял контроль над счетами, на которые поступают коммунальные платежи. Президент покрывает авантюру, потому Черновецкий и его окружение до сих пор удерживают власть в столице", - заявил в разговоре с "Экспертом" Александр Омельченко.

Контроль сверху, управление - снизу

Все публичные обвинения в адрес Черновецкого и киевской власти остаются недоказанными. Кроме следственной комиссии, инициированной Тимошенко накануне перевыборов в мае этого года, ревизию деятельности столичной власти никто не проводил. Попытки еще раз переизбрать мэра Киева (такие планы есть у нынешнего премьера) имеют все шансы на провал. Подкупая столичную бедноту небольшими льготами и выплатами, Черновецкий еще крепче сплотил ряды своих сторонников. Его оппоненты не могут предложить избирателям альтернативную стратегию управления Киевом.

До сих пор проблемы с обеспечением коммунальными услугами возникали в столице не по объективной технической причине, а из-за несогласованности действий власти на разных уровнях. Но это знак о том, что организация государственного управления, которая не может снабдить граждан жизненно необходимыми условиями, близка к своему коллапсу. Чтобы разрешить проблемы с коммунальной инфраструктурой, необходимо изменять систему управления ЖКХ.

"Реформу в отрасли нужно инициировать с изменения механизма государственного регулирования тарифов. Один из первых шагов - создание независимого регулятора в сфере жилкомхоза", - говорит бывший вице-премьер в правительстве Януковича Владимир Рыбак. Этот регулятор будет предуготовлять адекватность цен и тарифов. "Коммунальные предприятия и ЖЭКи в эти дни ничем и никому не обязаны. В отрасли должен вкалывать двоякий механизм управления. Государство создает систему контроля - жилищно-коммунальную инспекцию, Нацкомиссию, контролирующую тарифы, крепкий мониторинг со стороны Антимонопольного комитета. А жильцам необходимо объединяться в кондоминиумы и лично присматривать за качеством и ценами услуг. Другого пути решения проблемы ЖКХ нет", - заявил министр Жилищно-коммунального хозяйства Украины Алексей Кучеренко.

 

Хроники кризиса © Crisis Digest

Приближается свадьба? Зайдите на качественный свадебный форум на сайте "Счастливая свадьба".
Карта сайта, часть 1 | Карта сайта, часть 2 | Карта сайта, часть 3 | Карта сайта, часть 4 | Карта сайта, часть 5 | Карта сайта, часть 6 | Карта сайта, часть 7 | Карта сайта, часть 8 | Карта сайта, часть 9 | Карта сайта, часть 10 | Карта сайта, часть 11 | Карта сайта, часть 12 | Карта сайта, часть 13 | Карта сайта, часть 14 | Карта сайта, часть 15 | Карта сайта, часть 16 | Карта сайта, часть 17 | Карта сайта, часть 18 | Карта сайта, часть 19 | Карта сайта, часть 20 |