Хотя кризис заставляет скорректировать энергетическую программу Чубайса - Матвиенко, ответственные лица утверждают, что основные проблемы энергосистемы будут решены в срок
Незаурядный административный стимул, которыйвыразился вутверждениив2006 году программы развития электроэнергетики Санкт-Петербурга , оформленной соглашением Чубайса - Матвиенко (см. "Лучше поздно, чем никогда [1]", "Эксперт С-З" 34 от 18 сентября 2006 года), приносит уже первые результаты. В течение двух лет за счет средств ОАО "Ленэнерго", бюджета Петербурга и частных инвестиций, привлеченных ОАО "Санкт-Петербургскиеэлектрические сети" (СПбЭС), был введен ряд подстанций 110 кВ. Крупныепроектыреконструкции и строительства новых подстанций 330 и 220 кВ реализует ОАО "ФСК ЕЭС". ОАО "ТГК-1" занимается модернизацией и увеличением мощностей своих ТЭЦ. Но казалось бы налаженные механизмы осуществления программы не гарантируют абсолютного успеха.
Эксперты высказывают опасения, что в ситуации финансовогокризиса энергокомпании далеко не во всех случаях смогут избежать сокращения своих инвестиционных программ. Многое будетзависеть и от того, насколько последовательны окажутся руководители экономического блока Смольного в своих обещаниях создавать привлекательные условия для развития инженерно-энергетической инфраструктуры. Причем не ограничиваясь лишь ставкойна ресурс "ручного" управления (на нем изначально и базировались амбициозныенадежды на претворение в жизньпрограммы Чубайса - Матвиенко). Важно, чтобы при урезании бюджетных расходов не приносились в жертву действительно эффективные вложения в значимые инфраструктурные проекты.
Правильная инерция
В Петербурге сформировались, в принципе, благоприятные рамочные условия для развития энергетики, и в этом, бесспорно, велика заслуга Александра Боброва, возглавлявшего в течение четырех лет Комитет по энергетике иинженерному обеспечению (КЭиИО). Так, в соответствии с новым Генпланом были приняты генеральные схемы электро- , тепло- , водообеспечения, утверждены программы развития городских предприятий-монополистов , принята Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры до 2015 года. Благодаря введению на всей территории города общего порядка взимания платы за присоединение к электрическим сетям нашлось более регламентированное и прозрачное решение этого болезненного для бизнеса вопроса. В управленческом отношении позитивно влиять на развитие электроэнергетики может получение городом блокирующего пакета акций ОАО "Ленэнерго".
Новый председатель КЭиИО Олег Тришкин, похоже, не намерен форсировать в нынешней ситуации радикальныереформаторские инициативы. Очевидно, едва ли не единственнымзаметным для рынка нововведением окажется, как и предполагалосьранее, установление с начала 2009 года платы за подключение к источникам тепло и водообеспечения (и водоотведения). "Первоначально не планируется разбивка по территориальным зонам, как в случае с платойза технологическое присоединение к электросетевымобъектам, - поясняет Тришкин. - Мы четко обозначим, сколько стоит подключение 1 Гкал ч тепла в зоне ГУП "ТЭК СПб" и в зоне ТГК-1 , фиксированные тарифы для всей территории города будут и у ГУП "Водоканал СПб". Сейчас мы завершаем согласование инвестпрограмм организаций коммунального комплекса - федеральныйзакон требует этого наряду с принятием Генплана, генсхем, программы комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры".
В тоже время Смольный намеренпока отложить планы создания единой теплосетевой компании, которая консолидирует теплосети, принадлежащие ГУП "ТЭК СПб" и ТГК-1. Приостанавливается и процесс реформирования ГУП "ТЭК СПб", хотя ранее Александр Бобров даже говорил, что "2008 год станет годом реформирования ГУП, чтобы встроить его в формирующийся рынок топлива, электричества". Олег Тришкин поясняет: "Вы видите, что у нас происходит с погодой - теплоотпуск резко снижается. Финансовое состояние ГУП, на мой взгляд, не позволяет его серьезно реформировать -взять и разделить на части. Поэтому мы приняли решение посвятить следующий год надежности - основные деньги и бюджет города, и ГУП будут вкладывать в капремонт и реконструкцию сетей и котельных". В 2008 году город выделялна это 3,2 млрд рублей, а в Адресной инвестиционной программе(АИП)бюджета-2009 предусмотрено 3,8 млрд.
Неопределенна и перспектива создания в Петербурге единой электросетевой компании, хотя во многом с этой идеей было связано вхождение города в состав акционеров "Ленэнерго" (25% плюс одна акция). И Александр Бобров, и бывший генеральный директор "Ленэнерго" Валерий Чистяков ранее утверждали, что уже вскоре возможно проведение второй допэмиссии, означающей еще большую интеграцию города и "Ленэнерго" (см. "Энергия оживления [2]", "Эксперт С-З" 47 от 17 декабря 2007 года). "Мы продолжаем вести работу с ФСК ЕЭС по следующей эмиссии, - поясняет Олег Тришкин. - Пока решение не принято, но мы движемся ивсе равно будем формировать контрольный пакет в "Ленэнерго"".
Движением в этом направлении сталонедавнее приобретение "Ленэнерго" (при поддержке города) пригородных компаний "Курортэнерго" и "Царскосельская энергетическаякомпания". В уплату за 25% в уставном капитале "Ленэнерго" город внес, в частности, три построенных за счет бюджета подстанции 110 кВ. Но остальные строящиеся объекты передаются в доверительное управление принадлежащейгороду компании "СПбЭС", которая, в свою очередь, передает их в аренду "Ленэнерго" как эксплуатирующей организации.
Риски времени
Председатель КЭиИО говорит, чтоудовлетворен динамикой реализации программы Чубайса - Матвиенко: "Город не только укладывается в графики, но и опережает их. ФСК ЕЭС четко следует графику - к ним нет ни одного вопроса. У "Ленэнерго" есть незначительные отставания, которые не влияют в целом на реализацию программы". Достаточно оптимистично смотрит Олег Тришкин и на перспективу осуществления программы. Покрайней мере, по его словам, из-засокращения на 10% объемовкапвложений в процессе принятия бюджета не потребовалось принести в жертву какие-то существенные проекты, а по всем начатым проектам финансирование в 2009 году сохранится.
В рамках АИП финансирование расходов, отнесенных к ведению КЭиИО, в 2009 году должносоставить около 27 млрд рублей, то есть оно сохранится на уровне 2008−го, хотя в целом расходная часть бюджетавыросла почти на четверть. Но в неофициальных разговорах в Смольномпризнают, что, в зависимости от развития ситуациив следующем году, возможно, придется принимать поправки к бюджету, сокращая капвложения. Поэтому не исключено, что по некоторым объектам освоение предусмотренных в АИП средствможет быть на какое-то время придержано.
Эксперты отмечают, что уже сейчасочевидна задержкавыполнения ряда мероприятий (при этом расширяютсяхронологическиерамки принятой в июле 2006 года программы - с 2010−го до 2011 года, а теперь и до 2012−го). Одновременно возникает необходимость корректировки программы с учетом изменяющихся потребностей экономики города. "С момента подписания соглашения Чубайса - Матвиенко прошло довольно много времени, поэтому сегодня разработана его корректировка", - говорит генеральныйдиректор ОАО "СевЗап НТЦ" (одной из ведущих проектных организаций в сфере энергетики, специалисты которой разрабатывали, в частности, генсхемы электро и теплоснабжения Петербурга) Юрий Маневич. Заместителем председателя правления ФСК ЕЭС Александром Чистяковым проводятся заседания оперативного штаба по реализации мероприятий, предусмотренных соглашением, ивдальнейшем должна быть подписана корректировка соглашения. Необходимо отметить, что план, намеченныйсоглашением2006 года, меняется на 80% - из 36 новых подстанций 110 кВ до 2010 года будут введены только восемь. Это относится и к основным объектам 330 кВ, а также к программе ТГК-1 почасти ввода генерирующих мощностей.
Но несмотря на это сегодняшние максимальные уровни электропотребления меньше базовых уровней, принятых при разработке объединенной энергетической системы Северо-Запада , поэтому развитие электросетевых объектов, предусмотренное корректировкой соглашения, позволит решить основные проблемы энергосистемы".
В сетях обязательств
Реализация в Петербурге и Ленобласти масштабной программы филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - "Магистральные электрические сети Северо-Запада" - оценивается в 76 млрд рублей (до 2012 года). В 2008 году в реконструкцию, модернизацию и строительство было инвестировано 19,5 млрд рублей. Один изключевых объектов, строительство которых началось в нынешнем году, - подстанция 330 кВ "Центральная". Она должна стать основным питающим центром для новых подстанций 110 кВ и устранить дефицит электроэнергии в Центральном и Адмиралтейском районах города. Дефицит электрической мощности в ПриморскомиВыборгском районах призвана ликвидировать подстанция 220 кВ "ПроспектИспытателей", которая также начала строиться в 2008 году. Большой объем работ выполняется по комплексной реконструкции подстанций "Северная", "Волхов - Северная", "Восточная", "Западная" и др.
Как известно, один изприоритетов бюджетных инвестиций в городскую электроэнергетику - строительство подстанций 110 кВ. В 2008 году компания "СПбЭС" полностью за счет средств бюджета построила две подстанции (финансирование за год составило 3,5 млрд рублей), на 2009 год запланирован ввод еще трех (6,5 млрд рублей). Однако наряду со строительством бюджетных подстанций, ориентированных главным образом на поддерживаемые городом стратегические проекты, компания строит подстанции исключительно за счет платы за присоединение, собираемой с заинтересованных инвесторов - потребителей.
Спрос на мощности оказался столь значителен, что в августе 2008 года была расширена программа СПбЭС (входившая всоглашение Чубайса- Матвиенко), и теперь она предусматривает строительство 22 подстанций (из нихтолько семь - за счет бюджета) вместо11планировавшихся. По словам заместителя генерального директора по экономике и финансам ОАО "СПбЭС" Виктора Тамарова, и в условиях кризиса этипланыне потеряли актуальности.
В частности, планируетсястроительствотрех подстанций в зоне Обводного канала (для обеспечения застройки территорий квартала Шкапина - Розенштейна, бывших Бадаевских складов, районаМосковской-Товарной). Прорабатывается строительство подстанций в юго-западной приморской части для развития портовой зоны Бронка - Ломоносов (в свою очередь, ФСК ЕЭС перенесло срок строительства подстанции 330 кВ "Ломоносовская" с 2015−го на 2012 год), территорий Петергофа, Стрельны, кварталов вблизи "Балтийской жемчужины". Высокий интересинвесторов наблюдается в зоне Металлостроя и южнее, по обе стороны Московского шоссе (вплоть до Пушкина). На севере города ожидается строительство подстанций "Юнтолово", "Конная Лахта".
Чтоже касается достижений "Ленэнерго", тодо конца года заявлен ввод только одной подстанции 110 кВв Петербурге и двух в Ленобласти (хотя в программах Чубайса - Матвиенко и Чубайса - Сердюкова значится, соответственно, три и шесть объектов). Как сообщили в "Ленэнерго", объем инвестпрограммы в 2008 году составилпо объектамвПетербурге 6,3 млрд рублей и 3,1 млрд в Ленобласти (а в 2007 году только петербургская часть программы оценивалась руководством КЭиИО в 11 млрд рублей). Как сообщил генеральный директор компании Дмитрий Рябов, инвестпрограмма была сокращена на 55% из-за невозможности привлекать кредиты под слишком высокие процентные ставки.
Генерация будущего
По словам начальника департамента инвестиций и капитального строительства ОАО "ТГК-1" Эдуарда Лисицкого, инвестиционная программа компании в части приоритетных проектов сокращаться не будет. "Сегодня мы проводим оценку доступного нам объема финансирования, - говорит Лисицкий. - Но все начатые проекты в Петербурге будут продолжены". При этом, какив предыдущие годы, около 4−4,5 млрд рублей - инвестиции в реконструкцию теплосетей. В 2007 году финансирование инвестпрограммы ТГК-1 составило 14,5 млрд рублей, а за девять месяцев 2008−го - 17,5 млрд.
Наиболее крупные проекты развития генерирующих мощностей, стартовавшие в прошлом году, активно реализуются. Новыеэнергоблоки (450 МВт электрической мощности и 350 Гкал ч тепловой) строятся на ТЭЦ-5 ("Правобережная") и ТЭЦ-22 ("Южная") - ввод объектов планируется на2009−2010 годы. Вопреки появлявшейсяв СМИ информации ТГК-1не намерена отказываться от начатой реконструкции ТЭЦ-14 ("Первомайская").
Как подчеркивает Эдуард Лисицкий, ввод в 2009−2010 годах двух новых блоков ПГУ-180 обеспечит станции 360МВт электрической мощности, которая заместит вырабатываемые в старом корпусе 330 МВт, затем предполагается установка и третьего блока. Реконструированнаястанциябудет загружена, даже если в этом районе Петербурга заработает Юго-Западная ТЭЦ. Однозначную заинтересованность города в реконструкции ТЭЦ-14 подтверждает и Олег Тришкин.
Начат и проект реконструкции Центральной ТЭЦ, предполагающий, что на одной из площадок станции (на Обводном канале) будет построен энергоблок мощностью 180 МВт. Но пока не до конца решен вопрос о целесообразности строительства новогоблокана второй площадке (на Новгородской улице), где, как отмечает Эдуард Лисицкий, для развязки энергетического узла требуется прежде всего не увеличение генерации, а прокладка дополнительной кабельной линии 110 кВ от подстанции 16.
Фактически единственный крупный вопрос, остающийся открытым, - возможный перенос сроков строительства новогоэнергоблока на ТЭЦ-21 ("Северная"). Проект можетоказаться не обеспечен сбытом тепла, если городские власти не изменят своей позиции, что территория Северной Долины, осваиваемая холдингом "Базэл", должна снабжаться теплом с ТЭЦ "Парнас" (которая, возможно, такжебудетстроиться его структурой). Между тем перспективы крупных девелоперских проектов на территории Ленобласти (в Ново-Девяткино и Медвежьем Стане) пока сомнительны.
Многозначительный поворот?
Неопределенна сегодня и судьба проекта Юго-Западной ТЭЦ, которая, как предполагалось ранее, могла стать первым стольмасштабнымчастным проектом. Группа"Синтез" отказалась от дальнейшей реализации проекта, в который начиная с 2005 года было инвестировано около3 млрд рублей. Как отмечает генеральный директор ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" Ростислав Костюк, как и планировалось, первая очередь ТЭЦ (200 МВт электроэнергии и 260 Гкал ч тепла) можетбыть введена в четвертом квартале 2009 года (вчастности, заключены и авансированы договоры на поставку основного оборудования, выполнен значительный объем работ на площадке). Олег Тришкин подтверждает, что еще до конца года, возможно, произойдет юридическое оформление передачи прав на объект вдар городу: затраты инвесторабудут возмещаться послеввода ТЭЦ из доходов от операционнойдеятельности.
Представители инвестора и руководители Смольного не поясняют, вызван ли выход "Синтеза" из проекта финансовыми сложностями компаниилибо коммерческой проблематичностью частныхвложений в энергетику (ранеемы писалио рискованности таких инвестицийввиду неадекватности системы тарифообразования; см. "Время распутывать [3]", "Эксперт С-З" 10 от 12 марта2007 года). Впрочем, Олег Тришкин уверяет: "Мы станцию будем достраивать не за счетбюджета, а на основе ранее разработанной и согласованной с инвестором финансовой модели - будут привлекаться кредитные средства. Экономику проекта мы считали все вместе, я ее проверял и до сих пор искренне убежден, что, несмотря ни на какиепроблемы, экономика данной станции прекрасна!"